איסור מתן שוחד לעובדי ציבור זרים בעסקאות בינלאומיות

מאבק בין-לאומי בשחיתות

מעשי שחיתות ושוחד מהווים איום על מוסדות דמוקרטיים, פוגעים בשלטון החוק, ומעוותים את תנאי התחרות בשוק הבין-לאומי. מדינת ישראל שותפה למאבק הבינלאומי בשחיתות, והיא חברה באמנת ה־OECD למאבק בשוחד של עובדי ציבור זרים בעסקאות סחר בינלאומיות, ובאמנת האו"ם נגד שחיתות (UNCAC).

העבירה של מתן שוחד לעובד ציבור זר

לצורך יישום התחייבויותיה, קבעה ישראל עבירה פלילית ייחודית של מתן שוחד לעובד ציבור זר, לפי סעיף 291א לחוק העונשין, התשל״ז–1977.
החוק קובע כי:

"הנותן שוחד לעובד ציבור זר בעד פעולה הקשורה בתפקידו, כדי להשיג, להבטיח או לקדם פעילות עסקית או יתרון אחר בנוגע לפעילות עסקית, דינו כדין נותן שוחד."

העבירה חלה גם כאשר הפעולה נעשית באופן עקיף, למשל באמצעות מתווך, או כאשר רק חלק ממנה בוצע מחוץ לישראל.

מי נחשב לעובד ציבור זר

על פי החוק, עובד ציבור זר הוא אחד מאלה:

1. עובד מדינה זרה או מי שממלא תפקיד ציבורי מטעם אותה מדינה, ברשות המחוקקת, המבצעת או השופטת, בין אם נבחר, מונה או מועסק בהסכם.
2. נושא משרה או ממלא תפקיד בגוף ציבורי שהוקם לפי חיקוק זר, או נמצא בשליטה ישירה או עקיפה של מדינה זרה.
3. עובד או נושא משרה בארגון ציבורי בינלאומי שנוסד על ידי שתי מדינות או יותר.

ענישה ואכיפה

העונש המרבי בגין מתן שוחד לעובד ציבור זר הוא שלוש וחצי שנות מאסר וקנס כספי.
העבירה נחשבת גם עבירת מקור לעבירת הלבנת הון, ותשלומי שוחד אינם מותרים בניכוי כהוצאה לצורכי מס.
איש עסקים, יצואן או חברה ישראלית שהציעו שוחד לעובד ציבור זר, גם באמצעות מתווכים ובין אם העבירה בוצעה מחוץ לישראל, עלולים לעמוד לדין פלילי בישראל ואף להיות חשופים להליכים במדינה הזרה.

אחריות תאגידית

האיסור חל גם על תאגידים. ניתן להרשיע הן את החברה והן את בעלי התפקידים המעורבים במעשה.
מומלץ לכל תאגיד לפתח מנגנוני מניעה ובקרה פנימיים, לקיים הדרכות לעובדים וליצור ערוצי דיווח בטוחים לחשיפת מקרים או חשדות למתן שוחד לעובדי ציבור זרים.

הגנה על חושפי שחיתות

עובדים המדווחים על חשדות לשוחד או לשחיתות זכאים להגנה מכוח חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ״ז–1997, ובמקרה של גופים מבוקרים – גם להגנה לפי סמכות מבקר המדינה.

דיווח על חשדות

במקרה של חשד למתן שוחד לעובדי ציבור זרים, ניתן לדווח למשטרת ישראל בדרכים הבאות:

1. הגשת תלונה באחת מתחנות המשטרה בארץ
2. פנייה למוקד 100
3. באמצעות אתר האינטרנט של משטרת ישראל: www.police.gov.il

למידע נוסף בנושא המאבק בשחיתות ובמתן שוחד לעובדי ציבור זרים ניתן לעיין באתר משרד המשפטים: www.corruption.justice.gov.il

אמנת OECD למניעת שוחד לעובדי ציבור זרים

לפניכם מסמכים והנחיות בנושא מניעת שחיתות