החלטות מועצת הביטחון בנושא אמברגו

תפקידה של מועצת הביטחון

מועצת הביטחון של האו״ם היא הגוף המוסמך להטיל סנקציות על מדינות או גורמים שפעולותיהם מהוות איום על השלום או על היציבות הבינלאומית. החלטות המועצה מחייבות משפטית את כל המדינות החברות באו״ם, ובהן מדינת ישראל. בהתאם לכך, גם היצוא הביטחוני הישראלי כפוף להחלטות מועצת הביטחון ולמגבלות הנגזרות מהן.

מהו אמברגו נשק

אמברגו נשק הוא איסור על סחר בנשק, בציוד או בשירותים ביטחוניים עם מדינה, ארגון או ישות מסוימת, בהתאם להחלטת מועצת הביטחון. מטרת האמברגו היא לבודד את הגורם שעליו הוטל החרם וליצור עליו לחץ בין-לאומי עד לשינוי מדיניותו. האמברגו עשוי לחול על העברה ישירה של ציוד ביטחוני, אך גם על סחר עקיף, כגון עסקאות תיווך או פעילות באמצעות גורמי ביניים. לכן, גם אם ישראל אינה צד ישיר לעסקה – ייתכן שהעסקה תיחשב כהפרה של החלטת אמברגו.

סוגי אמברגו נשק

אמברגו נשק יכול להיות מלא או חלקי, מקיף או ממוקד:

• אמברגו מלא – איסור מוחלט על כל פעילות סחר ביטחונית.
• אמברגו חלקי – כולל החרגות או הקלות המוגדרות בהחלטת המועצה, לדוגמה אספקת ציוד לא קטלני או סיוע לכוחות שמירה בינלאומיים.
• אמברגו מקיף – חל על מדינה שלמה.
• אמברגו ממוקד – חל על ארגון מסוים או על יחידים, למשל ארגון טרור.

כל החלטה עשויה לכלול סייגים והחרגות, ולכן חשוב לקרוא את נוסח ההחלטה במלואו ולוודא את משמעותה לפני ביצוע כל עסקה ביטחונית.

ועדות הסנקציות ופאנלי המומחים

לכל יעד אמברגו מוקמת ועדת סנקציות ייעודית במועצת הביטחון. הוועדה עוקבת אחר יישום ההחלטה ומדווחת למועצה על אופן האכיפה. בחלק מהמקרים פועלים מטעם הוועדה פאנלי מומחים בשטח, שתפקידם לוודא את יישום ההחלטה הלכה למעשה ולספק מידע עדכני על מצב האכיפה.

לעיון בהחלטות ועידות הסנקציות באתר מועצת הביטחון של האו"ם

חשיבות ההיכרות עם ההחלטות

החלטות האמברגו מתעדכנות מעת לעת, ולעיתים מתוקפות מחדש אחת לשנה. על כן, חשוב לוודא בכל עסקה ביטחונית אם המדינה, הארגון או הלקוח הרלוונטי מצויים תחת אמברגו בתוקף. היכרות עם ההחלטות תסייע לכם להימנע מהפרת הדין, לשמור על עמידה מלאה בדרישות החוק הישראלי והבינלאומי, ולפעול בבטיחות בעסקאותיכם.

הרשימות השחורות

בנוסף להחלטות האמברגו, קיימות רשימות בינלאומיות של גופים ואנשים שאין לקיים עמם קשרי סחר ביטחוניים. רשימות אלה נועדו לסייע בזיהוי גורמים המעורבים בפעילות טרור, הפרת סנקציות או פגיעה ביציבות הבינלאומית.

שתי הרשימות המרכזיות שעליכם להכיר הן:

• הרשימה המאוחדת של מועצת הביטחון של האו״ם (UN SC Consolidated List) – רשימה מחייבת לכל המדינות החברות באו״ם, הכוללת גופים ואישים המסומנים תחת משטרי הסנקציות השונים.
  לעיון ברשימה.
• הרשימה המאוחדת האמריקאית (Consolidated Screening List) – רשימה המרכזת נתונים משלוש רשימות שמפרסם הממשל האמריקאי. אף שאינה מחייבת את אזרחי ישראל, מומלץ להתחשב בה כדי למנוע פגיעה ביחסים עם גורמים אמריקאיים ולשמור על שיתופי פעולה תקינים.

כיצואנים, עליכם לוודא שאינכם מקיימים קשר עסקי או ביטחוני עם מי מהגופים או האישים הכלולים באחת מהרשימות.
אם אתם בעלי אזרחות כפולה, למשל אמריקאית, החוק האמריקאי עשוי לחול גם עליכם, ולכן יש לבצע בדיקה כפולה.

במקרים של פנייה רשמית

אם קיבלתם פנייה ממועצת הביטחון או מגוף בינלאומי אחר בנוגע לעסקה ביטחונית או לחשד להפרת אמברגו - פנו לאפ״י באופן מיידי. המענה הרשמי מטעם מדינת ישראל ניתן אך ורק דרך האגף, והוא בעל משקל שונה ומשמעותי בהמשך הטיפול. מומלץ שלא להשיב לפנייה באופן עצמאי.